Mobilité et territoire. Projet Concertation citoyenne dans l'élaboration de la charte de LUD

01 août 2024

Quelle est l’innovation portée par le projet ?

La démarche InTerLUD repose notamment sur une phase de concertation avec les professionnels de la logistique urbaine. La Métropole Rouen Normandie (MRN) est allée au-delà des préconisations d’InterLUD en associant à cette concertation des citoyens (particuliers et association).

En matière de logistique urbaine, une concertation menée uniquement auprès des professionnels ne tient pas compte de tous les aspects de la livraison de marchandises en ville. Notamment, les nuisances générées par la logistique urbaine ne sont pas ou peu abordées par les professionnels.

Partant de ce constat, la MRN a souhaité rééquilibrer les débats autour de la logistique urbaine en invitant des citoyens aux ateliers de concertation organisés dans le cadre d'InTerLUD.

Ces ateliers ont donné lieu à des moments d’échange riches entre les particuliers et les professionnels. Les citoyens ont, d’une part, pris conscience des contraintes rencontrées par les acteurs de la logistique urbaine et, d’autre part, amené les professionnels à se questionner davantage sur l’impact de leur activité sur la ville et ses habitants.

Année de mise en oeuvre

2023

Comment le projet fonctionne ?

La Métropole Rouen Normandie (MRN) possède un service dédié à la participation citoyenne qui organise très régulièrement des concertations et réunions d’information sur les projets pouvant avoir un impact sur le quotidien des citoyens. Pour communiquer, ce service s’appuie notamment sur une plateforme de participation citoyenne, aujourd’hui bien connue des principales instances représentatives des citoyens sur l’agglomération de Rouen.

Pour la concertation citoyenne menée dans le cadre d’InterLUD, le service de participation citoyenne de la MRN a d’abord mis en ligne un questionnaire sur cette plateforme. Ce questionnaire a fait l’objet de 164 réponses : parmi les répondants, certains ont accepté de participer aux ateliers InTerLUD.

Par ailleurs, pour mobiliser les particuliers en vue des ateliers InTerLUD, la MRN s’est appuyée sur le MIX, un « laboratoire des mobilités innovantes », living lab dédié aux mobilités à Rouen. Le MIX a notamment pour mission de tester l’acceptabilité des solutions de mobilités innovantes auprès des citoyens.

In fine, une vingtaine de citoyens ont participé aux ateliers de concertation InTerLUD :

un atelier en septembre 2023 qui ne réunissait que les citoyens (les professionnels ont été réunis en parallèle en septembre 2023 dans un autre atelier). Il avait pour objectif de faire monter en compétences les citoyens sur les problématiques de la logistique urbaine et de recueillir leur diagnostic de la livraison en centre-ville ;
un atelier mixte, réunissant particuliers et professionnels en octobre 2023, organisé suivant le principe d’une Fresque de la livraison et qui a permis aux deux publics de se mélanger et d’échanger, aux citoyens de monter en compétences sur la logistique urbaine et la complexité de sa mise en œuvre et aux professionnels de s’imprégner des souhaits des consommateurs et riverains ;
un atelier mixte en novembre 2023 au cours duquel les débats ont permis d’identifier les axes stratégiques prioritaires et de rentrer plus en détail dans les actions envisagées ;
un atelier mixte en janvier 2024 pour arrêter un plan d’actions.

Quels sont les usagers concernés par le projet ?

La Métropole Rouen Normandie (MRN) aurait souhaité dans l’idéal mobiliser des citoyens représentatifs des différents types de communes de l’agglomération (communes-centres, communes de grande périphérie etc…), des différentes catégories socio-professionnelles et des différentes classes d’âge. Cela n’a été que partiellement possible, mais le travail de mobilisation du service de participation citoyenne de la MRN et du MIX a débouché sur la collaboration de particuliers enthousiastes et constructifs.

Quels sont les clefs de réussites et les leviers facilitateurs du projet ?

L’une des principales difficultés rencontrées a été de trouver des créneaux horaires convenant à la fois aux professionnels, plutôt disponibles en journée, et aux particuliers, plutôt disponibles après 18h. Les ateliers mixtes ont finalement pu être organisés le midi.

La Métropole Rouen Normandie (MRN) a pu s’appuyer sur l’expertise et le réseau à la fois de son service de participation citoyenne et de l’association « le MIX », étroitement liée à l’EPCI.

Le service de participation citoyenne de la MRN a apporté son savoir-faire dans l’animation des ateliers, notamment pour vulgariser les débats et répartir les temps de paroles.

Les deux premiers ateliers organisés en septembre et en octobre 2023 ont permis de faire monter en compétences les citoyens, ce qui a rendu leurs interventions auprès des professionnels très pertinentes et contribué à la qualité des débats.

De plus, des sous-groupes thématiques ont été mis en place dans chaque atelier, permettant aux citoyens de se tourner vers les sujets qui les intéressaient le plus ou pour lesquels ils se sentaient mieux armés pour intervenir.

Une des clés de la réussite de cette concertation citoyenne tient à la présence d’une sociologue du MIX qui a joué le rôle d’observateur lors des ateliers. Ses comptes-rendus à la MRN après chaque atelier ont amené à réajuster au fur et à mesure les ordres du jour programmés des ateliers ainsi que leur animation afin de tenir compte des spécificités du public concerté. Un soin particulier a été apporté à la composition des sous-groupes afin de respecter autant que possible la parité de genre.

Enfin, le fait que les citoyens n’aient pas été trop nombreux dans les ateliers mixtes organisés avec les professionnels a pu constituer un avantage. En effet, un nombre trop élevé de particuliers aurait pu conduire à la multiplication des conversations sur des « micro-problèmes » très spécifiques et donc à une difficulté pour cadrer les débats sur des discussions plus stratégiques.